浅析工业用地集约节约利用评价的指标体系

工业用地集约节约利用，不仅关系到当前经济社会发展，而且关乎民族生存根基和国家长远利益，而建立起科学合理的集约节约利用评价指标体系则是对工业的集约节约利用的有效约束和激励，意义重大。

1.评价指标体系建立的原则

科学完整的评价指标体系，不仅要反映影响工业用地集约利用的因素及其内在关系，而且还要体现评价结果的科学性与合理性。建立工业用地集约利用评价指标体系，应该坚持以下原则：

①全面性和代表性原则。工业用地集约利用涉及城市经济、基础设施、生态环境等各方面，所选指标应全面放映工业用地集约利用的特点，以体现工业经济运行的独特规律。同时还应注重代表性，因为指标的繁杂并不一定能增强评价结果的可信度，重要的要看指标对评价目的的贡献及其与相关指标的关联程度。

②独立性原则。指标体系中应选用相互独立的指标，排除密切相关的

指标。

③定性和定量分析相结合原则。工业用地集约利用评价指标应从定性分析人手，揭示其本质特点及相互间内在联系，同时，在定性分析的基础上再用数学方法通过定量分析找出土地集约利用的变化趋势和规律。因此，在指标体系中这两类指标都很重要。

④系统性和层次性原则。工业用地集约利用指标体系应遵从系统论的观点，全面、系统地反映工业用地集约化利用程度的各个方面，力求系统地、科学地表达出影响要素的主要方面和各个要素间的内在联系。

⑤可操作性原则。指标体系应尽可能选择已有的统计指标，以保证数据的可采集性，不能片面追求系统状态的完整描述，选择指标数量过多，或者所选指标难以获取。

2.指标体系及其含义

根据以上评价原则，通过对工业用地集约利用评价因素的分析，工业用地集约利用的影响因素分为土地投入强度、土地产生效益、土地使用强度和土地生态效益四个方面，然后再每个因素下选取了一些能够突出反映工业用地集约利用的评价指标。

(1)土地投入强度

工业用地投入包括企业的固定资产投入和基础设施建设投入。一般而言， 投入量越大，土地的集约利用程度越高。集约利用的合理值，理论上是土地边际投入等于边际产出时的投入值。低于这个值时，随着投入的增加，土地产出效率上升；超过这个值时，随着投入的增加，土地产出效率反而会下降。在目前情况下，中国工业用地的投入水平普遍偏低，没有资料显示存在过度投入现象。

(2)土地产出效益

是土地作为产业用地在生产过程中的经济效率，是土地的产出。工业用地的产出就是工业用地的经济效益。反映工业用地的经济效益主要有三个指标：

①地均工业总产值。它是反映工业生产总规模和总水平的重要指标。 ②地均利税。它反映的是企业的经济效益和对国家税收方面的贡献。

③地价实现水平。是取得土地使用权的地价与土地所在级别基准地价的比值。一般而言，土地利用效率越高，工业用地的集约利用程度也就越高。

(3)土地使用强度

土地使用强度最直接地反映了土地的集约利用水平，用单位土地面积的承载容量来衡量。依据工业用地的特点，本文选择了七个评价指标：

①建筑密度。项目用地范围内各种建筑物占地面积总和占总用地的比例。 该比例大说明用地集约度高。

②容积率。项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。该比值大说明用地集约度高。

③厂区内绿地率。项目基地内绿地面积与建筑基地面积的比率。该比率大说明用地集约度低。

④行政办公用地比率。项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积或分摊土地面积占总用地的比例。该比例大说明用地集约度低。

⑤地均职工人数。反映工业用地的人口负荷。

⑥生产用地利用率。生产用地面积与宗地总面积之比。生产用地利用率能综合反映土地的利用和闲置情况等。

⑦工业用地比例。工业用地方位内工业用地总面积与土地总面积的比值。 这一比例越大，表明集约度越高。

(4)土地生态效益

工业与自然环境、社会生活关系较复杂，因此这里主要考虑工业行业与环境、社会的和谐，以及工业企业对整个社会的投入水平和贡献度。这一因素主要依据国家的相关规定来评定。

①地均治污投入额。指工业用地范围内企业为治理污染而投入的总额与土地总面积的比值。这是一个正向相关指标，指标值越大，集约度越高。

②工业项目选址合理度。根据工业用地所处的地理位置和产业集聚程度分为不同的级别，不同级别赋予不同分值。它的确定主要依据国家对工业用地和产业布局的有关法律法规，属于定性指标，无纲量。但一般来说，分值越大， 集约度越高。

3.评价指标权重的确定

(1)特尔斐法

权重确定采用特尔斐法。特尔斐是根据专家的经验和主观判断，对大量无法定量分析的因素进行统计估算，并将估算结果告诉专家，逐步使分散的评估意见收敛，充分发挥信息反馈和信息控制的作用，最后集中在协调一致的评估结果上。特尔斐法测定的可信度较高，是系统工程中一种很重要的测定方法。

(2)评价方法选取

①多目标综合评价法。工业用地集约评价不仅涵盖传统集约概念，也包括污染和工业布局等生态因素，多目标综合评价是对复杂经济现象整体进行定量描述的一种方法，这种描述是建立在科学地概括统计总体、多方面特征的条件下，从而取得满意的结果。有利于把定性的评价因素与定量的评价因素很好地结合起来。因此，本书选取多目标综合评价法评价工业用地集约水平。

多目标综合城市工业用地集约评价的思路为：根据影响评价城市工业用地集约利用水平各因子及其重要程度的不同，确定评价指标体系及指标权重，在对原始数据标准化的基础上，按照指标权重将各指标值加权求和，得到城镇土地集约利用综合指数F，按综合指数从大到小的顺序对各评价单元进行排序， 从而定量地确定各评价单元土地集约利用水平。

②多目标综合评价模型。城市工业土地利用集约程度的评价是一个多目标、多层次、多指标的系统，采用多目标综合评价法来计算土地集约利用的综合分数。