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农业农村部关于进一步加强高标准农田建设和耕地质量提升的答复

农业农村部关于进一步加强高标准农田建设和耕地质量提升的答复

发布时间:2020-09-16 14:27:51   来源: 农业农村部  作者:惠农网359    阅读:(532)  评论:0   赞:0
[导读]长期以来,我部及相关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力推进高标准农田建设。

一、关于进一步增加高标准农田建设和耕地质量提升的资金投入

长期以来,我部及相关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力推进高标准农田建设。2019年、2020年,中央财政分别安排资金约860亿元和867亿元,支持全国每年新增8000万亩高标准农田建设任务,2019年实际新增高标准农田8150万亩,为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供了有力支撑。2018—2020年,中央财政每年安排专项转移支付资金8亿元,支持内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4省(区)实施东北黑土地保护利用项目。正如您在提案中分析的那样,随着高标准农田建设的深入推进,待建设的农田地块位置更加偏远,建设条件更加复杂,加之施工材料价格和劳动力成本不断提高,投资缺口日渐增大。受各级财力限制,全国大部分地区高标准农田亩均财政投入水平不高,与实际投资需求相比还有一定差距。2019年11月,国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号),明确各地可综合考虑农业农村发展要求、市场价格变化等因素,适时调整建设内容和投资标准;建立健全农田建设投入稳定增长机制,鼓励有条件的地区在国家确定的投资标准基础上,进一步加大地方财政投入,提高项目投资标准。2020年,我部印发文件,指导各地拓宽高标准农田建设投资渠道,推动地方政府发行债券支持高标准农田建设,2020年上半年,地方累计发行高标准农田建设政府专项债61.44亿元。

下一步,我部将积极协调有关部门,争取加大财政资金投入力度,鼓励引导地方通过整合涉农资金、创新投融资模式、发行专项债券、充分利用新增耕地调剂收益等方式,进一步拓宽筹资渠道,增加高标准农田建设和耕地质量提升投入。

二、关于修订《高标准农田建设通则》

长期以来,我部及相关部门高度重视农田建设标准化工作。2014年,由国土资源部牵头,农业部、财政部、水利部等7部门共同起草制定了《高标准农田建设通则》(GB/T30600–2014,以下简称《通则》)。《通则》为多部门共同制定,原则性规定多、实际操作性不强,不同区域地形地貌等自然条件不同,加之时过境迁,其建设内容与投资差异大,迫切需要制订更有针对性的建设标准。2018年机构改革后,我部立即着手研究构建农田建设标准体系。国办发〔2019〕50号文明确要“加快修订高标准农田建设通则,研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额”。据此,我部已推动《通则》列入国家标准制修订项目计划,并有序推进《通则》修订工作,取得初步成效。

下一步,我部将积极会同有关部门,争取尽早完成《通则》的修订工作,适时启动农田建设项目预算定额的编制研究,并根据基层实际需要,加快急需标准的立项制定,对发布实施较长的标准及时进行修订,不断完善农田建设标准体系。

三、关于进一步理顺高标准农田建设管理体制

2018年机构改革后,农田建设管理职能整合归并至农业农村部。根据机构改革有关精神,我部会同财政部整合农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和水利发展资金中用于农田水利建设的部分,设立农田建设补助资金,支持高标准农田及农田水利建设;会同发展改革委利用中央预算内投资,支持高标准农田建设。正如您在提案中指出的那样,中央财政转移支付农田建设补助资金和中央预算内投资农业生产发展专项两个渠道资金尚未实现源头整合,二者的管理方式、管理程序、绩效考核等不一致,给地方统筹开展高标准农田建设带来一定困难。对此,国办发〔2019〕50号文明确要求,构建“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”的农田建设管理体制。我部积极协调有关部门,明确两个渠道下达的建设资金在省级以下整合使用,由地方农业农村部门统一组织实施,并采取措施帮助地方解决在统筹两渠道资金开展高标准农田建设中遇到的困难。

下一步,我部将继续加强与相关部门的沟通协调,积极推动在中央层面从源头整合高标准农田建设资金,尽早实现从一个渠道下达、按一个方式管理、由一个部门统筹,切实将国办发〔2019〕50号文“五统一”的要求落到实处。同时,继续加强农田建设队伍体系建设,鼓励支持地方通过政府购买服务等多种形式用好社会力量,保障农田建设事业持续健康发展。

四、关于加快推动高标准农田建设立法

建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。正如您在提案中指出的那样,我国尚没有与高标准农田建设相关的专门法律法规,主要依靠行政手段组织实施,目前,推进高标准农田建设主要面临以下困难:一是地方建设责任难落实。由于高标准农田建设投入大、周期长、任务量艰巨,地方普遍积极性不高,不愿承担建设任务,难以有效落实地方责任。二是财政投入保障不足。高标准农田建设涉及工程、农艺等,建设内容繁多,现有投资标准不能满足实际需要,没有建立起稳定的财政投入长效保障机制,需要法律来落实相关投入责任。三是重建轻管问题严重。农田工程“三分靠建、七分靠管”,但地方普遍重建设、轻管护,不能有效落实工程管护主体、管护责任和管护经费,一定程度上影响工程效益充分发挥,需要法律加以规范。四是监管手段待强化。部分耕地存在抛荒撂荒、非粮化问题,主要是缺乏足够的监管手段和有力的制约措施,难以保证“良田粮用”,需要通过法律手段进行约束。

综合各方面情况看,为确保完成中央明确的目标任务,且到2035年,实现全国高标准农田保有量进一步提高,有必要推动农田建设立法,以建立有效机制,压实各方责任,打牢保障国家粮食安全的基础。近两年,我们已开展了关于农田建设立法的前期理论研究工作,并着手起草《农田建设条例》(简称《条例》)草案。成立了《条例》起草工作领导小组,由分管副部长任组长。目前,《条例》已经多轮专家讨论修改,并征求了地方农业农村部门意见,有较好基础。

下一步,我部将积极推进农田建设立法进程,明确农田建设相关主体权利和责任,规范农田建设“建、管、用”,指导各主体作为,约束各主体行为,把党中央、国务院关于耕地保护和农田建设管理的政策措施法制化,为国家粮食安全提供坚实法治保障。

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文章分类: 政策动态
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