深化改革方案：允许存量集体建设用地入市
2015-11-04 08:35:21.0             来源: 中国地产
   11月2日，国务院官方公布，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《深化改革综合性实施方案》。
  
   根据方案，当前和今后一个时期，深化改革要聚焦集体产权制度、经营制度、支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。
  
   按照方案要求，深化集体产权制度改革包括深化制度改革、分类推进集体资产确权到户和股份合作制改革以及深化林业和水利改革。
  
   其中，实施方案明确提出，深化制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权。
  
   落实集体所有权，就是落实“集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定的集体成员权，明晰集体产权归属，实现集体产权主体清晰。
  
   稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活经营权，就是允许承包农户将经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
  
   在具体措施上，将开展征收、集体经营性建设用地入市、制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。
  
   集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和增值收益的合理分配机制。
  
   制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的用益物权基础上，改革完善制度，探索住房保障新机制，对住房财产权作出明确界定，探索有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
  
   实施方案同时要求深化承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。
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