《眺望》：我国食粮产量曾经完成了“十二连增”，但食粮入口却在不停增加，面前缘故原由是甚么？

　　陈锡文：“十二连增”以后，中国的食粮产量从2003年的8614亿斤进步到2015年的12429亿斤，这长短常了不得的造诣。另外一方面，各人也感应以后食粮成绩给人许多疑心：海内产量不停增添，入口却在连续增加。

　　我国食粮比年减产，但绝对于需求照旧出缺口。有关部分测算，我们如今的需求或许是12800亿斤，但2015年的消耗重要是依赖2014年的产量，以是2015年的缺口约莫在600多亿斤。

　 　但成绩是，2015年我国食粮的现实入口量为2400亿斤阁下，比缺口多了1800多亿斤。在入口的食粮中，估计年夜豆入口会到达1600亿斤，仅此一项 就超越食粮总供求缺口1000亿斤。这讲明我国现有食粮供应中，有1000亿斤是有效供应，临盆出来只能进堆栈，不敷的部门本身处理不了则必需经由过程入口。

　 　同时，因为海内外价钱的倒挂，也招致了入口食粮的增添。进入新世纪以来，我国食粮临盆构造泛起显着变更，年夜豆产量不停下降，而年夜豆是我们需求增加最快的 种类。玉米产量急剧增加，十五年来翻了一番。减产的未必是须要的，增产的恰好是必需知足的需求。这是以后食粮供求中的凸起抵触。

　　《眺望》：海内食粮价钱显着高于国际市场价钱，泛起这类情形的海内缘故原由是甚么？国际上又有哪些身分形成了这一近况？

　 　陈锡文：中国粮价高于国际市场，因而有人以为中国的小农经济没有竞争力。这一品评是切合现实的，但不周全。2008年以来，为了填补食粮临盆本钱的上 升，国度不停进步食粮收买的最低价和暂时收储价，这招致中国海内食粮价钱下跌，是影响我们竞争力的主要身分。但不云云，城乡住民支出差距减少就难以完成。

　 　这其实不是独一缘故原由。从2012年到2015年，全球粮价下跌了40%-50%。2015年前11个月，食粮入口曾经到达1.1亿吨，比2014年同期增 加了27.3%，但总金额反而降低了2.6%。这解释2015年前11个月国际粮价就比上年同期降低了30%。国际粮价的下跌幅度远弘远于中国海内粮价的 下跌幅度。

　　汇率也是影响身分。进入新世纪以来，中国举行了汇率轨制革新，2015年8月中旬之前，国民币一向坚持着对美元的坚硬，国民币兑美元的汇率和2004年比拟或许下跌了26%。这意味着以美元计价的入口商品进入中国市场以后价钱要降低26%阁下。

　 　国际动力价钱的狂跌也给食粮价钱带来影响。伊拉克战斗发作后，油价一起飙升到每桶147美元，可是如今每桶只要不到30美元。食粮作为年夜宗商品，全球贸 易都是接纳海运的方法，油价下跌招致海运价钱狂跌。2008年我们从美国墨西哥湾入口食粮运到广州黄埔港，散装谷物的运价是每吨135～138美元，比来 是32～35美元，一吨食粮的运价自制了100多美元。以是，招致如今中国粮价比国际市场高的缘故原由很庞大。

　　“饭碗”必需端在本身手里

　　《眺望》：面临如许的情况，有看法以为中国农业没有前途了。以后中国的食粮临盆究竟应当怎样办？

　　陈锡文：我们还要不要临盆这么多食粮？这个成绩社会上群情较多。但有一些界限和观点要弄清晰。我们讲的海内粮价高于国际市场，是指我国许可在关税配额内以1%关税入口的食粮价钱。和这个价钱比拟，确切比国际市场价钱要高。

　　现在全球200多个国度和地域中，临盆食粮的处所有180多个。大要可以分为两类：

　　一类称为新年夜陆国度，就是哥伦布发明新年夜陆今后才生长起来的国度，特指南北美洲和年夜洋洲。这些国度的农业或许只要300多年的汗青，整体上人少地多，合适年夜宗农产物临盆；

　　新年夜陆国度以外，特别是亚、欧国度被称为传统农业国度，根本特点是人多地少。

　　以是要寻求像粮棉油如许地盘麋集型农产物的国际竞争力，一样平常来讲传统国度是没法跟新年夜陆国度比的。

　 　既然云云，为何那末多国度还可以临盆食粮呢？这是由于除临盆要素的竞争力以外，另有一个国际商业规矩。WTO许可相干国度掩护本身的敏感工业，掩护 老黎民的失业和支出。WTO的准绳是海内市场要对天下开放，但又许可公道掩护本身的特定工业。我国在参加WTO的历程傍边，经由很是艰苦的会谈，最初构成 了对食粮这一敏感产物的入口接纳关税配额的治理轨制。在我国答应的配额内，对入口食粮实验低关税，低到1%的程度，但超越关税配额的入口则要实验高关税。 如许做是切合WTO规矩的。

　　现在，我国每一年对入口小麦的配额是963.6万吨，玉米720万吨，年夜米532万吨。凌驾配额后仍可以入口，可是要征收65%的关税。如今讲的海内粮价比国际高，是和1%关税下入口的粮价比拟。超越配额的入口，因为加了65%的关税，就会比海内粮价高。

　　以是，其实不像有些人说的那样，中国的粮价年夜幅高于国际市场，本身不消种那末多，也种不下去了。若是真是如许的话，除新年夜陆国度外，全球就没有几个国度能种食粮了。

　　《眺望》：这类看法也会摇动食粮宁静的基本。现在全球食粮商业整体是甚么情形？

　　陈锡文：我们一向强调，“饭碗”要端在本身的手里。固然可以从国际市场购置部门食粮，但我们得卖力思量全球食粮供应才能究竟有多强。

　　新世纪以来，全球食粮供应才能显着加强，但一年可以或许供给的商业量也就是3.5亿吨阁下，折过去就是7000亿斤食粮。纵然把全球一切出口的食粮都买上去，也只够我们吃七八个月的。以是，本身不种，日子过不了，并且全球都市阻挡。

　　食粮供应侧革新对准四年夜目的

　　《眺望》：面临食粮供需构造性抵触，和海内食粮临盆竞争力不高级成绩，将接纳甚么应对之策？

　　陈锡文：以后的成绩在于临盆构造不顺应需求构造，下一步要年夜刀阔斧地举行食粮订价机制、补助方法和收储轨制等一系列革新。

　 　2014年以来，国务院前后出台了对西南和内蒙古的年夜豆，对新疆的棉花和对长江中下流的油菜举行价钱构成机制和补助方法的革新，获得了显着后果。 2015年9月，国务院又下调了西南和内蒙古的玉米暂时收储价钱，从2014年的每斤1.12元降到现在的1元。现在市场正在趋势稳固，但1块钱一斤的玉 米比国际市场价钱还高很多。

　　比来配额内入口到岸完税的玉米价钱一样平常情形下不凌驾每吨1600元，而从农人手里收买是每吨2000元，这就没有竞争力。

　　2016年将持续推动食粮供应轨制方面的革新，根本偏向就是市场订价、价补分散。价钱要由市场来决议，价钱不再负担补助农人的功效。农人的公道收益由当局实验价外补助。以是价钱和补助要分散。详细怎样向前推动，触及的成绩很是庞大。