从近些年我国各地的探索情况来看，设施农业在提高土地产出率和资源利用率、保障鲜活农产品的全年均衡供给、提升农业劳动生产率、促进农村一二三产业融合发展、带动农民就业增收等方面具有明显的作用。

与设施农业发达国家相比，现阶段我国设施农业还存在不小差距，需要多策并举推动我国设施农业转型升级、提质增效。

对我国这种人多、地少、淡水资源稀缺的国家而言，发展设施农业对加速推进传统粗放型农业生产方式向集约高效可持续的现代农业生产方式转变具有十分重要的战略意义。

发展设施农业有利于农业资源的集约化利用。过去30多年来，我国农业生产的一个突出特征是，以化肥、农药等化学投入品的密集投入和过量消耗水土资源驱动产出增长，农业生产的资源依赖性较为显著，农业资源利用效率较低。发展设施农业，一方面可以通过单产增加和立体化栽培等方式提高耕地的产出效率；另一方面也可以通过应用测土配方施肥、水肥一体化、精量施肥、精准灌溉等技术，降低栽培过程中的水资源消耗和化肥、农药施用量，提高农业投入品的使用效率。

发展设施农业有利于提升鲜活农产品的全年均衡供应能力。过去，我国北方地区由于纬度较高，冬季平均气温较低，自然条件下受低温制约露地种植难以开展，冬藏大白菜、土豆、萝卜等成为多数居民冬天蔬菜消费的主要品类。受制于水资源不足、昼夜温差大等影响，我国高海拔地区长期以来蔬菜、水果的供应数量及品类都较为不足。近些年随着日光温室、塑料大棚等设施园艺在这些地区的大规模推广，冬季蔬菜、瓜果供应不足和品种有限的局面得到了极大改观，有力提升了当地“菜篮子”和“果盘子”产品的均衡供应能力，保障了人民群众果蔬消费的多样性。与露天蔬菜瓜果栽培只能集中在4月至10月并高度依赖自然环境的风调雨顺不同，日光温室、塑料大棚设施保护下的蔬菜瓜果生产基本可以实现“全年无休”。

发展设施农业有利于促进农村一二三产业融合发展、带动农民就业增收。传统上，我国农业生产的一个典型特点是耕种和田间照料的间断化，农户剩余劳动时间较多，平均下来农业劳动的生产效率较低。由于农产品通常只通过批发商渠道销往外地，使得农产品种植只能获得微薄的生产收益，农业附加值整体较低。发展设施农业一定程度上有利于改善以上局面。一方面，设施农业是一种“全季节”生产供应的农业，设施农业发展较快的地方，农业劳动力可以在全年得到相对均衡、充分的利用。另一方面，由于生产组织更加工厂化、环境设施更加友好可控化、产品更加特色品质化，果蔬适合采摘的时间也比传统露天栽培大为延长，设施农业项目通常能够开展休闲观光、采摘体验和定制化生产等多样化服务，以设施农业生产为主体、一二三产业融合发展的新型业态，有利于提升农业附加值，扩大农户分享农产品加工和销售的增值收益。

经过近年来的快速发展，我国设施农业面积已具有相当规模。但是，从设施农业的技术水平、产品体系、要素支撑、服务配套、技术创新来看，我国与设施农业发达国家相比还存在不小距离。具体来说：其一，在装备技术方面，以简易技术为主，多功能多因素的主动环境控制技术尚处于引进、探索和起步阶段。其二，在产品体系方面，种植品种较为单一、附加值不高。其三，在要素支撑方面，人力仍旧是最主要的投入要素，劳动力素质总体不高，机械装备的配备比例较低。其四，在经营配套方面，产业链分割明显，市场营销等配套支持和商业模式创新不足。

下一阶段应从多方面入手，把推动设施农业转型升级、提质增效作为加快农业现代化建设的重要抓手，促进我国从设施农业大国向设施农业强国转变。

第一，把促进设施农业提质增效与推进农业重点工作结合起来。推动我国设施农业发展从数量扩张向提质增效转变，应促进三个结合：一是与保障农产品质量安全结合。利用物联网等信息技术，在设施农业中率先推进标准化生产，率先推进农药和化肥减量，率先建立健全农产品质量安全追溯体系。二是与发展休闲观光农业结合。鼓励有条件的地方，逐步增加大型智能化温室的面积，在提高农产品产出能力的同时，拓展休闲、观光、体验、展示等功能。三是与完善农业经营体系结合。设施农业集约化、商品化程度很高，应当率先完善经营体系，尽快形成有别于粮食等大宗农产品的适度规模经营模式和社会化服务体系。

第二，为设施农业提质增效提供关键要素支持。我国设施农业之所以大而不强、效率优势未得到充分显现，与装备、农艺、人力等关键要素的质量不高有很大关系。促进设施农业转型升级、提质增效，必须抓住提高要素质量这个关键环节。在装备方面，应在引进国外大型智能化温室设施和技术的基础上，加强设施农业共性关键技术和装备的研发。在农艺方面，加大品质好、产量高、适合设施栽培的优良品种的培育和推广力度，注重农机与农艺融合，推广应用秸秆反应堆等新技术。在人力方面，要按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，加大设施农业种植技术和田间管理技术培训，采取可行方式为设施农业发展培养骨干人才。

第三，发挥服务型龙头企业在设施农业提质增效中的引领带动作用。设施农业大多以鲜活农产品为主，市场半径小、产业链条短，农户小规模分散经营占主导地位。为促进设施农业转型升级、提质增效，在融资租赁、种苗引进、基地建设、质量控制、销售渠道、品牌创建等方面迫切需要服务型龙头企业发挥引领带动作用。应从设施农业的特征出发，完善龙头企业的认定标准，把向农户提供一体化解决方案为主的服务型龙头企业，与传统的加工型、流通型龙头企业放在同等地位，给予同等支持。（作者单位：国务院发展研究中心农村经济研究部）

设施农业是综合利用现代生物、工程和信息技术改善局部环境，为动植物生产提供相对可控的温度、湿度、光照、水肥和空气等环境条件，具有速生、高产、优质、高效、可持续特征的现代农业生产方式。设施农业包括设施园艺、设施畜牧和设施水产，本文主要关注设施园艺。