辽宁省农垦改革发展领导小组相关负责人表示，改革总体要求是：坚持社会主义市场经济改革方向，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以垦区集团化、农场企业化为主线，加快转变发展方式，建设现代农业的示范基地、龙头企业、优势产业，努力把辽宁农垦建设成为重要农产品有效供给的国家队、新型农业现代化的示范区和新型城镇化的样板区。
“辽宁农垦改革发展的基本原则是坚持国有属性，服务大局。以农业生产经营为主，走规模化发展道路，构建现代农业经营体系。坚持市场导向，政府支持。着力深化农垦市场化改革，推进政企、社企分开。坚持分类指导，分级负责。注重不同垦区和国有农场管理体制、资源禀赋、发展水平的差异性，不搞‘一刀切’和‘齐步走’。坚持统筹兼顾，稳步推进。不简单照搬农村集体经济或一般国有企业的改革办法，从各垦区实际出发，着力解决突出矛盾。”该负责人这样解释。
实施意见中提出，推进全省农场企业化和垦区集团化改革。市、县（市、区）政府要积极探索组建区域性农垦集团，盘锦作为全省规模最大的垦区要先行先试，率先发展；产业特色明显的垦区要组建农业产业公司或通过联合联盟联营等形式组建米业、水产、水果、乳业、种业等产业联盟。
对于深化全省国有农场办社会职能改革，实施意见要求，坚持政企分开、社企分开，推进国有农场社会管理属地化，用3年左右时间，将全省国有农场承担的社会管理和公共服务职能全部纳入当地政府统一管理。
实施意见对创新农业经济管理体制、构建新型劳动用工制度、完善社会保障机制、创新土地管理方式、创新国有资产监管体制等都有明确改革要求。例如，实施意见中已提出启动国有资本投资运营公司和国有农用地使用权抵押担保试点工作。
农垦一直是现代农业发展的排头兵，在加快推进辽宁省农垦现代农业发展方面，实施意见提出建设特色优质农产品生产基地，发展农产品加工业，运用新手段，探索新模式，提升科技创新能力。农垦要在新品种、新技术推广应用和农业新模式、新业态等方面继续走在全省前列。
