韩长赋介绍，近年来大量农业人口转向二三产业，家家包地、户户种田的局面已发生很大的变化，土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍。截至今年6月，全国2.3亿农户中，流转土地农户超过7000万，比例超过30%，东部沿海发达省份这一比例更高，超过50%。
2.3亿农户还是土地承包者，但已将很大一部分承包的土地流转出去，不再从事农业生产。哪些是新主体呢？韩长赋说，这些新主体就是家庭农场、农民合作社、农业企业。目前，全国已经有270多万新主体，是真正的农业生产经营者。
如何保护农户的土地承包权，以及新经营主体的经营权？韩长赋表示，一方面，《意见》明确严格保护承包权，强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益。另一方面，加快放活土地经营权，赋予新的经营主体在流转土地上，享有占有、耕作并取得相应收益的权利。
对于农户退出土地承包权问题，韩长赋表示，现在一部分农民进城了，如果他确实有真实意愿，可以依法有偿退出他的承包地。“在农民退出承包地的问题上，现在只有少部分农民有这个意愿”。
韩长赋表示，进城农民退出承包地，要有足够长的历史过程。我国农村人口多，农民举家进城是少数，多数是年轻人在城市打工，父母、孩子在农村生活。特别是当前经济下行压力大的情况，城市的就业也不那么宽松。农民进城就业，没有足够稳定时，还要保留他的承包地，使得他进退有据，所以探索也应当是审慎的。
