一定的粮食储备是市场调控和吞吐调节的基础。当前我国粮食储备或库存存在的最大问题是出库不畅、库存量越来越大,吞吐调节功能不能有效发挥。目前,我国粮食储备率已达83.2%,远远超过联合国粮农组织规定的17%~18%的安全储备水平。

天量的库存,就像高悬在农业产业之上的“堰塞湖”,是中国农业转型无论如何也绕不过去的一道坎。

超额储备带来三大问题。一是财政负担沉重。粮食超额储备带来多方面的财政负担,在生产环节有各种补贴,在流通环节有巨额仓储设施建设费用和保管费用,另外还有粮食出库的亏损补贴,过度生产还带来生态环境破坏和产能下降,还需要财政投入修复生态环境和恢复土壤地力。以每吨粮食每年库存成本250元计算,5.2亿吨的库存每年就耗费掉1300亿元。这项支出与对农民的补贴形成现实消费能力和生产能力还不一样,库存保管支出是耗散于无形中。二是农产品价格长期不振。如此天量库存,伴随着每一次的腾库清仓,都会对农产品市场造成巨大冲击,长远看来其实不利于农业产业的安全。三是出库不畅带来质量安全隐患。随着粮价一路走跌和新粮逐步上市,用粮企业观望情绪愈发浓厚,拍卖成交量逐步下滑,陈化粮和霉变低质粮的概率大大增加,给食品安全带来隐患。从这个视角看,我国正面临库存越多越不安全的窘境。因此,我国需要对粮食库存问题进行认真研究。第一,库存多少合适。联合国粮农组织规定了17%~18%的安全储备水平,过高或过低都不安全。考虑到我国主销区和平衡区还没有解决粮食安全问题,我们可以在联合国规定的储备水平上再加一道保险,将其提高到30%的储备水平。假如再考虑中心对粮食安全的极端重视以及地缘政治等因素,我们加双保险到40%,就是2.5亿吨粮食。如此算来,我国目前的库存超出了这一标准一倍还要多。在粮食安全问题上,只要把10亿亩的高标准农田建设好,把农业生产能力保护好,有适当的粮食储备,再配上国际市场调节,一时的产量波动是完全不足为惧的,让市场去解决就可以了。

第二,怎么去库存。现在一谈到去库存,往往就是给加工企业补贴,促进农产品加工转化。这种做法当然会有一些效果,但笔者认为是短期的,不能从根本上解决问题。这种通过补贴促进加工的办法会把原粮的过剩状态传导到加工品领域,并导致加工品的过剩,因此是个治标不治本的措施。去库存注定是个艰难和痛苦的过程,不能希望一个冲锋就能解决,根本上还是要控制源头,不要再敞开口子入库了。上面讲到,我国粮食库存绝对安全水平是2.5亿吨(5000亿斤),假如每3年轮换一次,那么每年国库收1700亿斤粮食就足够了。现在只能适当减少产量、改变结构,以时间换空间,逐步把超量库存消化掉。具体的举措包括:利用当前有利时机,坡地退耕还林还草、毒地改变用途、好地轮作休耕,以涵养生态、保护地力,实现调减产量的目标;改变种植结构,积极发展绿色、健康、安全、营养、美味的高品质农产品;对陈化粮拍卖封闭运行,避免冲击市场;对已不适合食用和加工的低质粮集中处理,严禁流入市场,变潜亏为明亏,达到一次出清的目的。

第三,用各种手段控制进口。在目前国内粮食天量库存的背景下,要千方百计地控制住粮食进口,给国内粮食去库存争取时间、争取环境,让国内市场有喘口气的机会。在控制进口上,我们并不是没有牌可打。如有关部门可以在粮食进口配额以及进口许可证发放节奏等方面做文章;商务、质检等部门可以用一些技术手段,适当限制高粱、大麦、DDGS等的进口;农业、质检等部门可以在转基因农产品的安全检测上做一些文章;商务部门应立刻启动贸易救济调查,中国部分产业已经被损害到了非常严重的程度;海关、公安等部门要全力打击粮食走私,将思想熟悉提高到保护农民利益和农业产业安全的高度看待粮食缉私问题。