十八届三中全会公报提出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。
回顾改革开放三十多年，国家在三农问题解决上取得了巨大成功。总体看，有四个关键词：一个关键词是“家庭”;一个关键词是“自由”;一个关键词是“内部”;一个关键词是“劳动”。
在“家庭”这个关键词层面，主要是重视了家庭生产功能的发挥。在中国农村，重视家庭的生产功能，有其合理和积极的意义。一是可以充分利用传统文化的优势。血缘文化是中国文化的一大特点，而家庭实质就是一个血缘共同体。将家庭作为一个生产单位，有利于降低生产的监督成本和提高生产效率，也有利于发挥分配的调节和保障功能。二是有利于发挥家庭在农业生产上的优势。农业生产不同于工业生产，其生产的自然性和季节性较强，其生产的流程也不标准，这就更需要生产者的灵活性和主动性，而家庭经营弥补了这方面的不足。三是农村发展的实践也证明，家庭承包制的推行，有力地推动了农村经济的发展，极大地解放了农村的社会生产力。
在“自由”这个关键词层面，主要是通过给广大农民充分自由激活了农村自身的活力。自由是产生活力的前提，自由也是产生创造性的前提。从农村乡镇企业的发展，到后来影响农村发展的一系列的制度创新，都离不开农民创造性的发挥。
在“内部”这个关键词层面，主要体现就是农村的发展，主要是靠自身内部力量的积累。
在“劳动”这个关键词层面，主要体现就是农民收入的增加，主要依靠劳动收入，而非财产收益。
目前，我国解决三农问题进入新阶段，需要新思路，需要四个新关键词：合作、平等、外部、财产。
一是我们要加快构建新型农业经营体系，其中尤其要注重合作组织的建设。合作可以产生规模效益和分工效益。家庭本质也是一种合作组织，是一种以血缘为纽带的合作，但建立在家庭基础上的合作，其效率毕竟是有限的。合作既可以以血缘为纽带，也可以以地缘和业缘为纽带。中国农村发展，既要重视和发挥以血缘为纽带的合作功能，也要大力发展以地缘和业缘为纽带的合作。政府要大力推动农民之间各种形式的合作，同时，也要努力提高合作的规范化水平。
二是要更加注重平等建设，要让农民平等参与现代化进程。农民有了自由，但自由没有平等，自由就不是真正的自由。因为若没有平等，自由就只能是强者的自由。
三是农村发展要更加注重外部力量的推动和拉动，要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系。目前，来自农村内部的潜力可以进一步挖掘，但空间不大，推动农村社会经济发展，更需要借助外力的推动和拉动，这种推动主要体现就是工业化和城市化的拉动。发达国家的经验也证明，解决农民问题最终要靠工业化、城市化推动。工业化和城市化对农业和农村发展推动和拉动作用主要有：一是工业化和城市化为农业和农村的现代化提供了先进的技术支持;二是工业化和城市化为农村剩余劳动力转移奠定了稳固的前提;三是工业化和城市化为农村和农业的现代化提供了强大的资金支持;四是工业化和城市化为农业和农村的发展提供了稳定的市场需求支持。
四是要赋予农民更多财产权利，要增加农民来自财产的收益比重。
另外，十八届三中全会提出：要建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清楚市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。
要建设统一开放、竞争有序的市场体系，其中建立城乡统一的建设用地市场，是建设完善市场体系最需要解决的一个方面，同时也是解决当前我国农民问题的一个重要举措。
农民问题，最重要是核心生产要素所有权及所有权收益的实现问题。经济本身也是一个结构系统，其中生产要素所有权结构是最为关键的。而在生产要素系统中，核心生产要素又是最关键的。谁掌握了核心生产要素的所有权，谁就掌握了经济生活中生产和分配的主导权。财富的生产和分配在某种意义上讲，是一种权力的生产和分配，而权力的生产和分配取决于经济行为人所掌握的生产要素的重要与稀缺程度。新制度经济学家加尔布雷斯认为，在不同的历史发展阶段，由于科学技术发展水平不同，成为最难获得或最难替代的生产要素是不同的，由此决定社会权力的中心和社会财富的分配制度也是不同的。由于在不同的经济发展时代，核心生产要素是不同的，所以，在不同的经济发展时代，农民问题呈现不同的特征。目前，土地在我国农业生产系统中，仍然是主要的生产要素，或是核心的生产要素，所以，解决好土地要素所有权及所有权收益的实现问题，是解决农民问题的重要举措。如何解决，重要的是要坚持公平原则，而坚持公平原则，就是要建设统一的城乡土地要素市场，其中包括城乡建设用地市场。
另外，建设统一的城乡建设用地市场，也是赋予农民更多财产性权利的一条有效举措，同时也是有效推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要基础。
