全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民;全面建成小康社会，不仅要看经济总量的增加，更要看农村社会事业的发展、农民幸福指数的提升。

对农村社会事业定义及其性质的理解

　　农村社会事业是一项农民群众最关心的民生事业，是关系全体农民幸福的事业。农村社会事业工作涉及到农村的科技、教育、文化、医疗、卫生、体育、劳动就业、环境保护、社会保障、社会治安、突发公共事件预防与管理等多个方面。推进农村社会事业发展，是完善政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会协调发展的重要任务。

　　农村社会事业的发育程度，直接关系到广大农民的自身发展和根本利益。笔者对农村社会事业性质的理解是：

　　首先要突出五个“公”。第一个“公”是公共性，农村社会事业供给的对象和服务的过程必须是农村全体社会成员;第二个“公”是公平性，必须面向全体农村社会成员公平、均等化提供农村社会事业服务;第三个“公”是公开性，必须按照公开透明的原则提供和分配农村社会事业服务;第四个“公”是公正性，农村社会事业必须起到维系和引导发挥农村社会公平正义的作用;第五个“公”是公益性，农村社会事业应当由政府充当兴办主体，必须由政府来主导和管理，同时通过营造良好的环境和氛围，积极引导社会力量参与农村社会事业建设。

　　还要特别强调三个层面。第一个层面，要在事关农民切身利益与福祉的农村社会事业上狠下功夫，第二个层面，要在事关社会安全与稳定的农村社会事业上狠下功夫，第三个层面，要在事关子孙后代长远利益与经济社会可持续发展的农村社会事业上狠下功夫。以上这些层面的农村社会事业，一定要区别对待，分类指导。

我国农村社会事业存在的主要问题

　　应当承认，我国的经济建设明显快于社会事业发展，我国的整体社会事业发展又明显快于农村社会事业发展，农村社会事业工作已经成为我国全面、协调、可持续发展的瓶颈因素。

　　思路观念不明、发展水平不高、供给能力不足、解决办法不新、区域之间不均，是当前我国农村社会事业存在的主要问题。具体现状是，1.政府在农村社会事业发展方面的职能定位需要进一步明确和强化;2.中央财政支出结构中尚未充分体现出农村社会事业发展的重要性;3.在农村社会事业的各项投入中，各级政府分工与协调还不到位;4.农村社会事业发展的地区差异，农村在社会事业上与城市的差距，没有引起社会的足够重视;5.农村社会事业的发展水平与农村经济发展阶段不协调、不适应;6.农村社会事业相关单位的配套改革和制度建设与农村社会转型发展的需求不匹配;7.农业主管部门涉足农村社会事业工作不系统、不全面，缺少农村社会事业统一协调管理部门。

　　笔者对做好农村社会事业工作的总体看法是有条件、有需求、有保障。第一，我国总体上已经进入以工补农、以城带乡的发展阶段，基本具备了加大力度支持农村社会事业加快发展的物质基础。农村社会事业工作能否做好，只是一个进一步明晰思路、转变观念的问题。第二，农民对农村社会事业发展的需求不断增长，社会事业发展对经济、政治、文化、环境的作用能力日益加大，推进效应更加明显。农村社会事业工作能否做好，只是一个进一步强化措施、落实行动的问题。第三，农村各项改革加快推进，农村发展的体制机制不断创新，为农村社会事业发展提供了机制保障和强大动力。农村社会事业工作能否做好，只是一个进一步加大力度、把握时机的问题。

对进一步做好农村社会事业工作的思考

　　(一)提高社会事业一体化发展重要性的认识

　　农村农业基础设施薄弱，农业生产组织形式低下，尤其是农村社会事业发展滞后，仍然是当前农村发展中存在的突出矛盾和主要问题，远远不能适应新农村建设和全面小康社会建成的发展要求，是我国经济社会发展进程中的短板。必须真正树立城乡平等对待、城乡统筹指导、城乡协调发展的思路和理念，及时扭转城市优先发展战略，合理调整国民收入分配格局，将农村全面发展同城市一样纳入整个现代化建设进程，形成城乡经济社会发展一体化格局，让广大农民共享现代化建设和改革发展的伟大成果，同沐社会和谐和全面小康的阳光雨露，切实解决我国经济社会发展中存在一条腿长、一条腿短的问题，切实解决社会事业工作中存在的城市和农村一条腿长、一条腿短的问题。

　　(二)加强农村社会事业发展的规划和指导

　　由于我国对农村社会事业建设前期欠账太多，加之农村社会事业建设又具有长期性、艰巨性、复杂性，需要有一个全面完整的促进我国农村社会事业发展的指导意见和发展规划。事实证明，做好农村社会事业的各项工作，协调各部门的力量、统筹各方面的资源，最为关键。否则，部门制约、条块分割、各自为政、相互碰撞的状况还将发生，责任不清、任务不明的现象还将延续。同时，农村社会事业发展也需要有一个近期、中长期发展目标。所有这些都需要由政府出台“农村社会事业发展指导意见”给出明确的指导，在尊重自然规律、经济规律和社会发展规律的前提下，区分轻重缓急，突出发展重点，以免工作的盲目性。另外，由于农村社会事业内容宽泛，面广量大，任务繁重，再加之没有统一的综合协调部门，致使我国农村社会事业的基础数据缺失，严重影响对农村社会事业发展的决策，影响有关部门对农村社会事业的整体判断。开展农村社会事业基础与现状研究，发布《中国农村社会事业发展报告》，对科学合理规划，加强分类指导，因地制宜地发展农村社会事业十分必要。

　　(三)积极开展农村社会事业发展示范创建

　　在整个社会事业发展还相对滞后的背景下，不同地区之间农村社会事业发展的不平衡性，又是明显存在的事实。应当看到，一些地方特别是一些经济发展相对较快的地方，农村社会事业发展迅速，相关工作有目标、有任务、有落实、有监督、有成果。要在总结这些地方经验的基础上，尽快建立农村社会事业科学评价体系，通过开展示范创建等活动，进一步探索农村社会事业发展规律，明确农村社会事业发展任务，确立农村社会事业发展目标，创新农村社会事业发展机制，优化农村社会事业发展环境，快速培育出一批示范县市、示范乡镇，产生示范效应、发挥带动作用，引领我国农村社会事业全面健康发展。

　　(四)加大资金投入和整合力度

　　建立与农村社会事业发展相适应的财政保障机制，科学调整分配格局和投资结构，把建设重点转向农村，形成农村社会事业建设长期稳定的资金来源，加强农村社会事业领域部门间投资整合、计划衔接和信息沟通，统筹安排，形成合力，是加快推进农村社会事业发展的方向。鼓励全民共建农村社会事业，增强城市对农村的辐射带动作用，调动广大农民群众的积极性和创造性，把国家投资与农民投工投劳有机结合起来，创造平等竞争的环境，支持发展多种形式的专业合作经济组织，共同推进农村社会事业建设。此外，还要继续动员全社会的力量来关注农村社会事业，鼓励和引导民间资本投入农村社会事业建设，探索建立农村社会事业发展基金，组织发行农村社会事业彩票，开展农村社会事业的国际交流与合作，接受有关国际组织和民间组织对我国农村社会事业的援助。

　　农村社会事业发展、农村社会事业工作，关乎到小康大局，相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化，农村社会事业发展是农业现代化进程中的短板，是制约“四化”同步推进的重要因素。一定要把加快农村社会事业发展、做好农村社会事业工作，作为贯彻落实“中国梦”的重要任务，作为全面建成小康社会的迫切要求，作为转变经济发展方式、扩大内需的有效途径，作为“五位一体”中国特色社会主义建设的关键内容，加以大力关注，以实现中华民族的伟大复兴，实现中国人民的全面幸福!