【鄂种管函(2015)42号】 关于加强秋播种子市场监管工作的通知

各市（州）、县（市、区）种子管理局（站）：

    　为维护种子市场秩序，保障我省秋播用种安全，根据农业部、省农业厅关于开展“打击侵犯品种权和制售假劣种子专项行动”、“区域性种子制假售假专项治理打击行动”的相关要求，现就加强秋播种子市场监管工作通知如下：

    　一、加强组织领导，充分提高认识

    　秋播种子监管直接关系到来年增产保收，关系到农民利益和社会稳定。各级种子管理机构要站在保用种安全、保粮食增产和促双低油菜产业发展的高度，充分认识加强秋播种子市场监管，保障种子质量，规范市场秩序的重要性和必要性，按照农业部和省农业厅关于打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动以及区域性种子制假售假专项治理打击行动的相关要求，加强组织领导，制定监管方案，明确工作责任，精心组织实施，狠抓贯彻落实，切实履行属地监管主体责任，确保监管取得实效。

    　二、强化监督抽查，严控种子质量

    　各级种子管理机构要按照农业部、省农业厅和我局要求，有计划、有步骤地全面监控种子质量。

    　（一）突出重点，全面监控。

    　省、市种子管理机构重点监控辖区内的主栽品种和近3年反映集中的问题品种；县级（含有直管市场的市级）种子管理机构要按照种子质量监控全覆盖要求，通过采取督促种子经营者核查种子来源和质量状况、开展委托检验、监督抽查等方式，确保对辖区内主要作物品种的种子、批次质量全面监控。

    　（二）严格抽检，查处结合。

    　要严格依法依规开展秋播种子质量监督抽查工作，集中力量、集中人员对重点区域、重点企业和重点品种开展全面登记、抽样和检测，对近三年来被部、厅两级通报的问题品种要发现一个抽检一个，防患于未然。各市州在做好本级抽查工作的同时，要加强当地种子质量监督抽查的组织工作，指导县市依法开展抽查行动，确保抽查程序规范，检测结果准确有效。对抽检发现的质量不合格种子，一要通知相关经营者立即停止销售行为；二要责成并监督经营者及时召回不合格种子；三要依法予以查处。

    　三、加强市场检查，严打违法行为

    　各地要按照农业部和省农业厅专项行动要求，采取惩罚与教育相结合、登记管理与预警劝退相结合、日常检查与突击检查相结合、拉网普查与重点盯防相结合、约谈告诫与案件查处相结合、行政处罚与公开曝光相结合的方式，全面清理整顿本辖区种子市场，把好种子入市下田前的关口。种子市场启动前，要有针对性地开展拟销售品种登记备案和品种来源核查工作，通过种子经销户法制培训、签订种子经营责任状（承诺书）、约谈重点企业（门店）等形式，告诫种子经销商与生产商、供应商签订质量保障合同，预警劝退非法品种和种子来源不清、质量状况不明的风险种子，防范生产风险。种子上市后，要认真组织开展市场专项检查，重点检查经营资质、品种审定及授权情况、经营档案和台账、包装标签、委托和代销合同、品种真实性、种子质量等内容，对各种渠道获悉的涉嫌种子违法违规行为线索，要一查到底，违法行为一经确认，要严肃查处，对涉嫌触犯刑法的，坚决移送司法机关，杜绝以罚代刑的现象发生。在销售旺季，上级种子管理机构要切实履行对下级种子管理机构的监督指导职责，省局将适时组织开展督导检查，对检查发现的问题现场交办，对重大违法行为挂牌督办；市州要加强对辖区县市的督导检查，打破地方保护，提高监管效能。对上级督办、检查发现的违法行为，一经发现或告知，当地种子管理机构不得随意使用预警、劝退方式处理违法种子，必须依法登记保存并立案查处，确保有查有处。

    　四、突出整治区域性种子市场

    　区域性种子市场专项整治是今年种子市场整治的重中之重，襄阳、随州等地小麦种子超范围经营、包装标识不规范等问题、江汉平原部分地区违规推广“德”字头油菜品种，已成为近年来领导、媒体关注的焦点，也是监管的重点和难点。各有关种子管理机构在加强日常监管的同时，要下决心、出重拳、动真格的开展专项整治，并突出做好以下几个方面工作：

    　一是全面清理整顿市场。要按照农业部和农业厅关于区域性种子制假售假专项治理打击行动的工作要求，全面清理整顿种子市场。要对近年检查发现、投诉举报、媒体曝光的各种违法种子包装进行认真清理，对于未审先推、标签、包装不符合规定等违法行为，提早告诫源头企业和本地经销商，避免再犯。对其他区域或机构管辖的问题，及时发函告知当地管理机构处理，疏堵结合，尽最大努力净化市场。

    　二是切实清理发布品种。市州要对相邻省已经审定、引种试验示范表现好，农民认可的品种，依法依规做好引种工作。县级要在辖区内及时发布适宜本地种植的品种信息，引导企业备种、农民选种。

    　三是积极开展专项治理。种子市场全面启动后，要有计划地组织好种子市场明查暗访和专项打击工作，确保检查不走过场、不留死角。对集中交易大市场，要成立专班、固定专人，专职留守，定时巡查；要设置违规种子曝光台和风险警示专栏，引导农民正确选购良种。对发现的违法线索，要采取日常调查、入户倒查、异地协查等形式，追根溯源、一查到底。对确认的套牌侵权、制售假劣、未审先推行为要重拳出击，坚决打击；对其制售窝点要多部门联合、多管齐下，坚决铲除，保持监管高压态势。

    　四是加强检查督办。襄阳、随州、荆州、荆门等地要在积极指导辖区各县加强市场监管工作的同时，加强对重点区域、重点市场的检查督导，切实履行监督职责。要在销售旺季采取突击检查、专班进驻、拉网排查等形式紧盯重点市场、重点品种、重点经营对象，对情节严重、影响恶劣及社会关注的重点案件，挂牌督办或直接查办，坚决处理。我局将组成区域性治理督导专班，检查督导各地治理情况，突击抽查集中大市场，对发现的问题进行通报并督办，确保专项整治取得实效。

湖北省种子管理局

2015年8月5日