为了进一步加强对南山万亩花牛苹果基地果园的管理，达到均衡发展，根据南山万亩花牛苹果基地建设领导小组第七次会议精神，特制定南山万亩花牛苹果基本管理“双轨”承包责任制实施方案。
“双轨”承包即行政服务和技术支持相结合的承包责任制方式。由区四大组织带头承包管理责任区域，全区机关、事业单位划分责任区。
4月20日，区委副书记杨保珍带领区委各部门、单位负责人对南山万亩花牛苹果基地花牛镇廿铺村至马跑泉镇李家湾梁区域进行划分。杨保珍强调，“双轨”承包责任制的划分是推动全区农业产业化、促进农民增收的需要；是当前全区广大干部职工学习实践科学发展观和“四联四促”的需要；是转变干部作风的需要。因此，各责任单位一定要高度重视，按照职责要求，对果园管理提供相应的行政和技术支持。
区域划分后，各承包单位的主要职责是：聘请技术人员在各自的承包区域内适时指导和帮助果农对果树进行修剪、铺膜、拉枝、施肥等果园管理；督促镇村干部抓好果园套种和病虫害防治工作；提供市场信息、扶持新技术试验等方面费用；帮助一些缺乏劳力、资金、技术的农户进行果园管理；适时对果园管理情况进行总结分析，鼓励先进，带动全面。
为有效实施这一方案，区四大组织办公室具体负责，督促各相关部门、单位完成各自承包地段的果园管理和技术培训工作；南山万亩花牛苹果基地建设领导小组办公室定期组织技术人员对所有承包的果园进行考核评比，并将考核评比的结果报送区绩效考核中心，纳入各部门、单位年终考核范围之内。
